發布時間：2023-06-26 16:34:02 《法治日報》
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由江蘇省十四屆人大常委會第三次會議批準的《無錫市數字化轉型促進條例》（以下簡稱《條例》），是全國首部關于數字化轉型的地方性法規，將于7月1日起施行。
日前，無錫市召開有關數字化轉型促進條例新聞發布會，介紹了《條例》制定背景和相關條款內容。據介紹，《條例》圍繞數字技術和數字基礎設施、經濟數字化轉型、生活數字化轉型、治理數字化轉型、數字生態等方面，總結、提升、固化“數字無錫”建設成功經驗，是促進經濟、社會、政府全面數字化轉型的地方性法規，將進一步推動形成制度體系，旨在為城市數字化轉型提供更有力的法治保障，為全面激發數字經濟發展活力按下“加速鍵”。其中，提出加快培育數據要素市場，依法開展數據交易活動，促進數據要素依法有序流動。
先行先試 固化成果 探索突破
近年來，“數字無錫”建設不斷推進。2020年，無錫頒布實施《無錫市公共數據管理辦法》，成為全國首個依法治“數”的地級市；2021年，無錫首次將加快建設高水平“數字無錫”作為現代化建設的重要戰略任務。2022年，無錫成立市數字經濟提速和數字化轉型領導小組，明確以“六大工程”為抓手進一步推動數字經濟及數字化轉型再提勢、再提速、再提質。
隨著數字化轉型工作不斷向深水區挺進，將面臨更復雜的局面，需要通過總結經驗，固化成果，在此基礎上不斷探索創新實現更高突破。為此，《條例》將在“數字無錫”建設過程中形成的具有地方特色的組織領導架構、六大工程體系、場景驅動方式以及治理一網統管、政務一網通辦、辦公一網協同、數據一體治理、城市服務App、數據要素市場、首席數據官等創新做法法治化，保障數字化轉型持續深入推進。
《條例》提出，各級政府有關部門應當會同市場監管部門推進數字化領域相關標準體系建設，推動地方標準申報為國家標準、行業標準。市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當建立首席數據官制度，推動數字化轉型工作。同時還鼓勵企事業單位建立首席數據官制度。
推動數字化轉型需要上下聯動、部門協同、社會參與，還得加強跨區域協同，形成多元發展格局。《條例》明確，市級政府應當將數字化轉型工作納入國民經濟和社會發展規劃，制定數字化轉型工作行動方案，建立議事協調機制，協調解決數字化轉型中的重大問題。市、縣級市人民政府應當根據省數字基礎設施發展規劃，編制、實施本行政區域內數字基礎設施發展規劃。
同時，市、縣級市數據主管部門應當會同工業和信息化、公安、發展改革等部門以及城市運行管理、城市重點建設項目管理等單位，根據數字基礎設施發展規劃，遵循統一標準、互聯互通和共建共享的原則，編制、實施本行政區域內數字基礎設施建設專項規劃。《條例》還提出，要參與長江三角洲區域、粵港澳大灣區數字化轉型創新協同合作，推動構建數字化轉型區域協調發展體系。
筑牢基底 營造優質發展環境
《條例》還將數字生態單列一章，從數據資源治理、數字新基建運營、數據倫理、網絡安全保障等方面制定配套制度，讓數據的基礎資源作用和創新引擎作用更加凸顯。
《條例》明確，各級政府及有關部門應當按照國家和省有關規定，加快培育公平、開放、有序、誠信和安全的數據要素市場，推動建立資產評估、登記結算、交易撮合和爭議解決等規范體系，鼓勵和引導市場主體依法開展數據交易活動，促進數據要素依法有序流動。
安全是數字經濟發展的底線。在規范數字安全上，《條例》明確，各級政府及其有關部門應當統籌發展與安全，構建與數字化轉型相適應的數據要素體系、公共服務體系、政策措施體系、安全保障體系，營造開放、健康、安全的數字生態。
此外，各級政府及其有關部門還應當加強數字技術領域知識產權保護，推動知識產權的創造和轉化運用，建立快速維權機制，依法打擊知識產權侵權行為。
《條例》還提出，各級政府應當創新監管理念和方式，提升監管技術手段，建立數字化轉型創新創業容錯免責機制，對數字化轉型領域的新產業、新技術、新業態、新模式實行包容審慎監管；對在數字化轉型促進工作中出現失誤或者偏差的有關部門及其工作人員，符合規定條件且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價。
持續供能 促進全面深度融入
數字化要深度融入經濟社會發展的方方面面，驅動生產方式、生活方式和治理方式深刻轉型變革。
作為制造業強市，無錫緊跟“推動制造業數字化轉型”這一國家戰略，積極引導企業“智改數轉”。《條例》規定，市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當推動企業實施制造裝備、生產線、車間和工廠等的智能化改造和產品智能化升級，推動制造業企業實現智能化改造和數字化轉型，實現工業生產模式和企業形態變革。
不僅要推動制造業的數字化轉型，還要促進數字技術在服務業、種植業、種業、畜牧業、漁業等產業經營管理中的應用，提升產業智能化水平。
根據《條例》，各級政府及其有關部門應當促進數字技術在種植業、種業、畜牧業、漁業、農產品加工業等農業生產經營管理中的應用，提升農業生產、加工、銷售、物流各環節數字化水平，推動發展智慧農業，促進鄉村振興。
同時，各級政府及其有關部門還應當通過培育服務業數字化轉型試點等方式，推進研發設計、現代物流、檢驗檢測服務、法律服務、商務咨詢和人力資源服務等服務業數字化轉型，引導平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新模式有序發展。
根據《條例》，今后，無錫市區兩級政府將持續推動健康、教育、交通、社保、就業、養老、商貿、文旅、體育、助困、社區生活服務等民生領域的數字生活場景建設，拓展數字鄉村應用場景，構建全方位服務體系，實現與社會公眾生活密切相關的服務全覆蓋。
《條例》還提出，各級政府及其有關部門應當推動數字技術廣泛應用于社會管理、公共服務等領域，促進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平，推進政府治理流程優化、模式創新，構建數字化、智能化的政府運行新形態。
同時，各級政府及其有關部門應當推動社會治理應用場景創新，將涉及基層治理、公共安全、應急管理、防災減災、生態治理、交通管理、醫療衛生、市容管理和市場監管等社會治理領域的應用接入“一網統管”平臺，構建快速接辦、直接催辦督辦機制，形成監管和服務相融合的體系。各級政府應當推動政務運行“一網協同”，建設全市一體化政務協同辦公平臺，建立健全大數據輔助科學決策機制，優化完善“互聯網+督查”機制，提升行政執行能力、輔助決策能力和行政監督水平。
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