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近日，《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》（簡稱《意見》）印發實施，這是從全局和戰略高度推動構建統一大市場、加快建設交通強國的重要舉措。《意見》全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，圍繞完善交通運輸市場制度，部署完善市場準入和退出制度、完善交通領域價格機制、破除區域壁壘和市場分割、依法平等對待各類經營主體、深化交通運輸領域國有企業改革等方面任務。

充分認識完善交通運輸市場制度的重要意義

完善交通運輸市場制度是構建統一開放的交通運輸市場的重要基礎。黨的二十大強調，構建全國統一大市場，建設高標準市場體系。黨的二十屆三中全會對構建統一大市場作出了全面系統的改革部署，明確要推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通。統一開放的交通運輸市場是有效銜接供需、促進國民經濟循環暢通的重要基礎，是建設全國統一大市場的重要組成和基礎支撐。完善市場準入和退出、價格形成機制等交通運輸市場制度，有利于優化營商環境，促進商品和要素的自由流動，有利于打造統一開放、競爭有序、公平公正、誠信規范的市場體系。

完善交通運輸市場制度是提升交通運輸治理現代化水平的重要組成部分。黨的二十大報告提出，到2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化。治理現代化是交通強國的重要標志，要求完善交通運輸市場制度，為交通運輸高質量發展提供堅實法治保障。

堅持問題導向目標導向?完善交通運輸市場制度

《意見》以建設統一開放的交通運輸市場為目標，以破除妨礙交通運輸統一市場建設的問題為導向，破立并舉、先立后破，從完善交通運輸市場制度方面提出了系列任務。

《意見》明確完善市場準入和退出制度。市場準入制度是社會主義市場經濟基礎制度之一，是推動有效市場和有為政府更好結合的關鍵。我國全面實施市場準入負面清單制度，2024年8月，中辦、國辦印發《關于完善市場準入制度的意見》，要求全面開展市場準入效能評估。交通運輸涌現很多新業態新領域，完善市場準入制度更為迫切。《意見》強調嚴格落實“全國一張清單”管理模式，堅決維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性。《意見》強化交通運輸領域的市場準入效能評估，推動完善市場準入制度落到實處。建立健全道路運輸、水路運輸等領域市場退出機制和規定，特別強化安全運營、節能減排等要求。

《意見》明確完善交通運輸領域價格機制。推進價格改革是健全宏觀經濟治理體系的應有之義，黨的二十屆三中全會提出完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預，并對推動交通運輸等重點領域價格改革等作了部署。《意見》提出完善鐵路、公路、港口、民航等領域價格形成機制，建立健全統一、公開、透明的價格體系；加強對國際海運等重點領域價格監測分析；完善政府購買公共交通運輸服務機制。同時，《意見》要求加強交通運輸領域公平競爭審查剛性約束，包括招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等，強化反不正當競爭，維護公平競爭的市場秩序。

《意見》明確破除區域壁壘和市場分割，依法平等對待各類經營主體。針對交通運輸市場仍然存在的區域之間的行政空間壁壘，各交通方式之間的市場領域分割等，《意見》作出要求，比如清理和廢除妨礙統一市場建設和公平競爭的規定、動態監管不當干預行為的問題清單、完善約談制度、建立規范化機制化政企溝通渠道等，以破除區域壁壘和市場分割，實現各類經營主體在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招標投標等方面依法一視同仁、公平對待。

《意見》明確深化交通運輸領域國有企業改革。鐵路、郵政同時具有公益屬性和市場經營屬性。《意見》提出研究制定目錄清單、研究完善服務標準和補貼、加快推進分類核算和分類考核等制度安排，以及完善鐵路、郵政等領域國有企業經營業績考核和領導班子薪酬管理制度，推動郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營等。

建設統一開放的交通運輸市場，要深入貫徹落實《意見》要求，完善交通運輸市場制度，推動提升交通運輸治理現代化水平，更好服務經濟社會高質量發展。