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近日，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)了《推進實施內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。這是繼2011年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》以來，內(nèi)河水運第二個國家層面的政策性文件。《行動方案》是交通運輸部、國家發(fā)展改革委落實交通強國建設(shè)綱要、國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要和全國港口與航道布局規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃內(nèi)河水運發(fā)展的有力舉措，將有力支撐交通物流降本增效，推動內(nèi)河水運高質(zhì)量發(fā)展。

一、鍛長板、補短板，內(nèi)河水運高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局

內(nèi)河水運具有運量大、能耗小、運價低等突出優(yōu)勢，在推動交通物流降本增效、支撐建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局等方面具有重要作用。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于有效降低全社會物流成本的決策部署，交通運輸部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，合力推動實施內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程。交通運輸部系統(tǒng)謀劃，提出引領(lǐng)新時代內(nèi)河水運高質(zhì)量發(fā)展的“1＋1＋N”政策體系，即推動“1”批基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、“1”攬子運輸服務(wù)“軟提升”，并同步推進“N”個專項行動，加快建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系。

《行動方案》作為“1＋1＋N”政策體系中第一個“1”，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，緊緊圍繞打通堵點卡點，更好發(fā)揮內(nèi)河水運對降低全社會物流成本的支撐保障作用。一方面鍛長板，重點發(fā)揮長江、西江、京杭運河等主干線大通道的戰(zhàn)略紐帶作用，以及長三角、珠三角水網(wǎng)聯(lián)通效應(yīng)；另一方面補短板，理清局部區(qū)域航道網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通度不優(yōu)、港口樞紐輻射能力不強、運輸組織化智能化水平不高等問題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)出實招。

二、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)運輸，助力交通物流降成本起勢見效

我國是世界第一制造業(yè)大國、第一物流大國，但全社會物流成本仍有較大降低空間，這其中既有實物運輸產(chǎn)業(yè)的客觀原因，更有運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性問題。剖析影響水運物流效率和成本的堵點卡點，既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，也有運輸組織保障的問題。《行動方案》堅持系統(tǒng)觀念，以航道為基礎(chǔ)、港口為平臺、運輸為鏈條，從航道聯(lián)通、港口聯(lián)通和運輸聯(lián)通等方面提出具體任務(wù)。

航道聯(lián)通方面，聚焦推動國家高等級航道由干線向支流、由水網(wǎng)向周邊，以及主要水系間高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。精準(zhǔn)識別2.5萬公里國家高等級航道存在的堵點卡點，包括航道尺度不達標(biāo)、通航設(shè)施能力不足、梯級水位不銜接、閘壩和橋梁礙航、與海港不銜接等問題，提出針對性的聯(lián)通方向。

港口聯(lián)通方面，聚焦與綜合運輸、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高水平融合聯(lián)動。以內(nèi)河主要港口為核心，著力提升港口設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)現(xiàn)代化智能化發(fā)展水平。重點增強內(nèi)河主要港口戰(zhàn)略保障能力、提升港口樞紐綜合服務(wù)能級、打造港產(chǎn)園融合內(nèi)陸開放高地。

運輸聯(lián)通方面，從運輸組織、運輸裝備等角度明確提升任務(wù)。深化鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)、江海直達等聯(lián)運模式，推動多式聯(lián)運中信息和數(shù)據(jù)的開發(fā)共享。完善運輸裝備、自動化碼頭等重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化任務(wù)。

三、央地協(xié)同、部門合力，資金、要素保障扎實有力

《行動方案》起草過程中，交通運輸部、國家發(fā)展改革委會同工信部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等共9部門高效協(xié)同，開展了一系列工作，將從資金、要素等政策上對內(nèi)河水運建設(shè)發(fā)展予以支持和保障。

資金保障層面，內(nèi)河航道項目大多為公益屬性，資金保障是全行業(yè)關(guān)切的重點問題。“十四五”以來，交通運輸領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金（原車購稅）、中央預(yù)算內(nèi)資金和超長期特別國債等中央資金在穩(wěn)定基本盤的前提下，持續(xù)提升支持力度，充分發(fā)揮了中央資金在引導(dǎo)擴大水運有效投資中的關(guān)鍵作用，未來也將繼續(xù)加大力度支持內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程推進實施。與此同時，要進一步統(tǒng)籌好中央和地方、政府和市場的關(guān)系，多輪驅(qū)動，切實保障水運建設(shè)發(fā)展的資金需求。

要素保障層面，要素協(xié)調(diào)是內(nèi)河水運發(fā)展面臨的長期、關(guān)鍵問題，《行動方案》堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，既強調(diào)生態(tài)環(huán)境底線思維，又強調(diào)資源要素保障，在多種約束條件下謀求更好發(fā)展。《行動方案》明確，在依法依規(guī)的大前提下，工程涉及的用水、用地、用林及相關(guān)空間資源需求將給予優(yōu)先保障。相關(guān)部門將優(yōu)化審批流程，加快項目環(huán)評（含涉漁工程影響專題論證報告）、水土保持、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪評和用水、用地、用林等開工要件的受理審批。

《行動方案》的印發(fā)出臺和后續(xù)落地見效，是當(dāng)前“內(nèi)河熱”下扎實落地的“冷思考”，一方面為內(nèi)河水運中長期發(fā)展指明了方向，另一方面優(yōu)化了內(nèi)外部環(huán)境，將有力完善內(nèi)河水運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為奮力譜寫加快建設(shè)交通強國水運新篇章提供有力支撐。