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黨的二十屆四中全會10月20日至23日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。

高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局

“全會為我們描繪了未來5年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖。”中國銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊表示。

全會提出了“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國家安全屏障更加鞏固。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

“公報沒有提出下個五年經(jīng)濟(jì)增長的量化指標(biāo)，強調(diào)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。”東方金誠首席宏觀分析師王青表示，“十五五”期間將繼續(xù)淡化經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，著重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，“不以GDP論英雄”。

但王青還強調(diào)，“不提量化目標(biāo)并不意味著不要經(jīng)濟(jì)增長?！本C合考慮未來一段時期我國人口、資本及全要素生產(chǎn)率的變化趨勢，王青判斷，“十五五”期間我國GDP年均增速將保持在4.5%至5.0%左右。這一方面將確保我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)處于中高速增長水平，另一方面也有助于宏觀經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風(fēng)險之間達(dá)到綜合平衡，為切實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供較為充裕的政策空間。

先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)

全會提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

章俊認(rèn)為，這段表述突出了先進(jìn)制造業(yè)的引領(lǐng)地位。下一步政策將以先進(jìn)制造業(yè)為主帶動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、智能化綠色化融合化改造、短板裝備與工業(yè)軟件攻關(guān)，實現(xiàn)從“制造大國”到“制造強國”的跨越。

“加快建設(shè)制造強國的關(guān)鍵在于具有新質(zhì)生產(chǎn)力特征的先進(jìn)制造業(yè)?！闭闵套C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超表示，先進(jìn)制造業(yè)是以傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎(chǔ)，通過吸收和整合人工智能、機(jī)械、材料及現(xiàn)代管理技術(shù)等高新技術(shù)成果，成為具有高科技含量和高附加值的新型制造業(yè)。

全會還提出“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇”?！耙馕吨匀斯ぶ悄転榇淼目萍碱I(lǐng)域?qū)⒃凇逦濉陂g重點支持?！闭驴》Q，把科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合作為主攻方向，是“十五五”時期我國實現(xiàn)技術(shù)突破、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、筑牢制造業(yè)根基的必由之路。

國內(nèi)大循環(huán)建設(shè)進(jìn)入新階段

全會提出，建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。要大力提振消費，擴(kuò)大有效投資，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。

“國內(nèi)大循環(huán)建設(shè)進(jìn)入新階段?！闭驴》Q，國內(nèi)大循環(huán)的建設(shè)工作由“打通循環(huán)”邁向“做強循環(huán)”的新階段，更重提升內(nèi)循環(huán)韌性、形成自我強化機(jī)制，讓體系轉(zhuǎn)得穩(wěn)、動力更足、增長更具可持續(xù)性。

拓展國際循環(huán)和雙向投資合作空間

全會提出，擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展。要積極擴(kuò)大自主開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

章俊表示，我國持續(xù)推進(jìn)市場多元化，為促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通和世界經(jīng)濟(jì)增長注入確定性和穩(wěn)定性。

中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢認(rèn)為，“十五五”有望進(jìn)一步加大國內(nèi)相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的開放力度，吸引全球加大對我國投資。公報中“拓展雙向投資合作空間”的相關(guān)部署，有望推動我國企業(yè)出海的步伐，為企業(yè)開展全球性布局提供支撐。

四季度或出臺新一輪穩(wěn)增長政策

除了布局“十五五”，全會對短期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)也給予了重點關(guān)注。全會分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強調(diào)堅決實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。

“今年年底前宏觀政策有望發(fā)力穩(wěn)增長。”王青表示，著眼于穩(wěn)定四季度及明年一季度宏觀經(jīng)濟(jì)運行，四季度出臺新一輪穩(wěn)增長政策的必要性上升，核心是財政加力、貨幣寬松、更大力度推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)?！拔覀兣袛?，未來促消費政策有望進(jìn)一步加碼，年底前央行可能實施新一輪降息降準(zhǔn)，房地產(chǎn)支持政策有望在供需兩端全面加碼，居民房貸利率有進(jìn)一步下調(diào)空間?！?/span>

全會提出“推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”。中指研究院研報提出，這一表述為未來房地產(chǎn)錨定了高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。在此目標(biāo)下，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式、“好房子”建設(shè)、高質(zhì)量開展城市更新等均有望出現(xiàn)在即將公布的“十五五”規(guī)劃建議中，另外，存量商品房、存量閑置土地的高質(zhì)量盤活和有效利用預(yù)計也將是房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。