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中國物流與采購聯合會公共采購分會于2019年組織起草并推出的《國有企業采購操作規范》，是國內首個國有企業采購團體標準，推出后在社會上產生了重大影響。

發展需要團體標準應運而生

黨的十八大以來，國家的黨風廉政建設和反腐敗工作取得的成績有目共睹，國有企業采購兼具公共采購和企業采購的雙重屬性，使用國有資金，每一筆采購支出都要經得起合規審計。如何處理好“合規”與“效率”之間的矛盾，是行業發展面臨的重大困惑。

在國有企業采購實操中，許多企業為了“保險”，“逢采必招”“一單一招”，以是否采用了招標的形式做合規性判斷，只注重程序不關心結果。招標的法定程序和方式很難適應緊張的企業生產工期和不斷變化的市場需求，單一的招標方式也難以匹配企業采購活動的復雜性和多樣性，這種形式上的走過場既不“合規”也不“合理”，偏離了國資委管理的初衷，也給企業的運營和發展帶來了一定的阻力。

在2019版《國有企業采購操作規范》出臺前，有關國有企業采購的規定較為籠統，在實操過程中并沒有明確的章程規范，國有企業采購相關行業急需制定相關標準，填補當時標準缺失的空白。《國有企業采購操作規范》團體標準應運而生。

該標準2019版頒布實施后，對引導國有企業從注重采購程序向注重采購結果轉變，從逢采必招向依據采購項目特點確定采購辦法轉變產生了重要的影響，對提升企業供應鏈的競爭力，加強企業采購管理、增加企業效益起到積極作用。

在幾年的應用中，《國有企業采購操作規范》團體標準對國有企業落實國家供應鏈戰略發揮了重要作用。在談到團體標準在應用中的效果時，北京首創生態環保集團股份有限公司戰略采購中心副總經理魏祝明這樣說：“國企采購是各類審計、巡視巡查等必查項目，企業具體操作人員往往更加注重采購程序的合規性，不太重視采購結果的科學性，背離了企業采購‘優質量、低成本、高效率’的本質，《國有企業采購操作規范》彌補了當前國有企業采購法規缺失的問題，解決了國企采購人員在采購過程中面臨的困惑，有利于推進國有企業采購的專業化和規范化，促進采購過程依法合規、陽光透明、高效運行。”

該團體標準頒布后引起社會高度關注，標準宣貫工作在國內工業、電力、通信、建筑、礦產、水利、交通、軍工等各個行業廣泛開展。為了促進標準的實施應用，中物聯公共采購分會還編制了《國有企業采購操作規范》團體標準釋義、《國有企業采購操作示范文本》。四年來，協會和社會培訓機構共舉辦各類宣貫培訓班上百次，培訓國有企業采購崗位員工超過兩萬人次，標準得到國有企業普遍認可和好評，并在國有企業制度建設中得到有效應用。

魏祝明表示，《國有企業采購操作規范》團體標準出臺后，國有企業可以依據現有團體標準修訂自己的采購管理制度；對非依法必須招標項目采購，以全生命周期總成本最低選用合適的采購方式，提質降本增效，尤其是通過集中采購，實現企業規模采購效益，供應商品牌意識、綜合服務意識得到極大提高；集中采購進一步推動了采購技術標準化，助力企業高質量發展。

不斷進步團體標準完成全新修訂

在實施期間，隨著國家相關法律的修訂、企業對標準的使用和供應鏈、產業鏈對采購管理要求的提升，技術標準也需要及時修正和完善，采購操作的修訂是近兩年來企業實踐經驗的總結，是供應鏈視角下數字化采購技術的需要。

今年5月，中國物流與采購聯合會舉辦了《國有企業采購操作規范》 （修訂版）團體標準發布儀式。此次標準修編工作歷時兩年，在中國物流與采購聯合會的牽頭下，中國物流與采購聯合會團體標準化技術委員會歸口，共有60余家企業參與了修編。

鄭州煤礦機械集團股份有限公司（以下簡稱：鄭煤機）就是參與修編的企業之一。鄭煤機是A+H股上市公司，是股權混合多元的國有企業，更是歷次國企改革政策的先行者、實踐者、受益者，積極引領集中采購管理體系的建立，著力推動實施向后打造供應鏈核心競爭力戰略目標。

在這一企業發展目標的引領下，鄭煤機參與了2021年《國有企業采購操作規范》的修編工作，在分享鄭煤機實際工作經驗的同時，又結合企業工作實際，編制《招標采購管理制度》 《供應商信用評價管理辦法》，推動最大程度保障公司采購效率的基礎上兼顧程序的規范性為目的運營管理制度的制定。以提升采購文件高質量編制為目標對招采平臺進行2.0升級改造，將《國有企業采購示范文本》部署在招采平臺中，評審專家可在界面上對技術和商務關鍵條款一覽無余，提升評標效率和效果。明確合規管理范圍，將供應鏈風險管理和內控管理體系，貫穿采購與供應鏈各環節和全流程，搭建供應商履約評價模塊，實施全生命周期管理。將規章制度、采購方式的操作指引及應用技巧固化在系統中，全流程線上化的操作方式，采購人員可以在干中“學”，在學中“干”，促進工作標準化、規范化。

鄭煤機集團股份有限公司集采中心總經理助理薛秀莉在接受采訪時表示：“鄭煤機通過參與編制《國有企業采購操作規范》積累的相關經驗，在堅定構建陽光采購管理公信力的目標下，始終圍繞降低采購的不確定性、降低供應的復雜度方面進行制度設計和平臺升級，既要流程的透明可追溯，又要采購效率的大幅提升，積極化解‘合規’與‘效率’之間的矛盾，同時，《國有企業采購操作規范》制定工作始終遵循‘統一性、協調性、適用性、一致性、規范性’的基本原則，注重標準的先進性、科學性、合理性和可操作性，并嚴格按照相關規則編寫。”

標準牽頭起草單位中國物流與采購聯合會公共采購分會秘書長彭新良介紹道：“修訂后的《國有企業采購操作規范》為適應數字化轉型的要求，以為國有企業實施供應鏈采購提供全方位的引導為原則，圍繞降低采購的不確定性、降低供應的復雜度進行制度設計，將為國有企業采購提供全新的采購工具，也為增強國有企業供應鏈的競爭力和可持續發展作出積極貢獻。”

未來，國有企業采購制度設計、采購實操將形成系統性技術文件，對推動國有企業智慧化采購，提高企業經濟效益和促進企業供應鏈創新具有重要意義。