國家發展改革委 財政部關于2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知
發改環資〔2025〕1745號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署，根據《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號），經國務院同意，現就2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策通知如下。
一、推進大規模設備更新
（一）支持設備更新項目。在繼續支持工業、電子信息、能源電力、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療、設施農業、糧油加工、安全生產、海關查驗、住宅老舊電梯、節能降碳環保等領域設備更新項目的基礎上，將老舊小區加裝電梯、養老機構、消防救援設施、檢驗檢測等領域設備更新納入支持范圍，更好滿足民生和安全需要。支持商業綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線下消費商業設施設備更新。優化申報條件和審核流程，進一步降低申報設備更新項目的投資額門檻，加大對中小企業設備更新的支持力度，擴大政策惠及面。
（二）支持老舊營運貨車報廢更新。繼續支持報廢國四及以下排放標準營運貨車更新為低排放貨車，優先支持更新為電動貨車，補貼標準按照《關于實施老舊營運貨車報廢更新的通知》（交規劃發〔2025〕17號）執行。
（三）支持新能源城市公交車更新。推動城市公交車電動化替代，繼續支持新能源城市公交車及動力電池更新，補貼標準按照《2025年新能源城市公交車及動力電池更新補貼實施細則》（交辦運〔2025〕4號）執行。
（四）支持老舊農機報廢更新。繼續支持老舊農機報廢更新，補貼范圍、補貼標準按照《關于實施好2025年農業機械報廢更新補貼政策的通知》（農辦機〔2025〕3號）執行。各地區可結合農業生產需要和農業機械化發展水平階段，優化調整可自主選擇的12個報廢更新補貼農機種類。
（五）加強項目和資金全鏈條管理。加強項目儲備、申報、審核、下達、實施和資金支付使用等全鏈條管理。細化完善各領域項目支持條件和審核標準，進一步強化審核把關，持續提高項目質量。綜合不同行業設備平均折舊年限、技術更新周期等因素，分領域細化完善淘汰設備的最低使用年限、技術指標等定量要求，將設備折舊和最低使用年限等作為申報項目的硬性條件。嚴格設備淘汰和報廢處置，規范資產管理，避免資源浪費。
二、實施消費品以舊換新
（六）優化資金分配。綜合各地區常住人口數量、地區生產總值、汽車和家電保有量，以及消費品以舊換新政策及資金執行情況、審計發現問題等因素，系統評估地方工作成效，合理確定各地資金分配規模。重點補貼覆蓋人群更廣、帶動效應更強的品類，注重推廣綠色低碳智能產品。
（七）支持汽車報廢更新。個人消費者報廢登記在本人名下的乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車的，給予汽車報廢更新補貼支持，購買新能源乘用車補貼車價的12%（最高不超過2萬元）、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補貼車價的10%（最高不超過1.5萬元）。
（八）支持汽車置換更新。個人消費者轉讓登記在本人名下的乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車的，給予汽車置換更新補貼支持，購買新能源乘用車補貼車價的8%（最高不超過1.5萬元）、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補貼車價的6%（最高不超過1.3萬元）。
（九）支持家電以舊換新。個人消費者購買冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器等6類家電中1級能效或水效標準的產品，按產品銷售價格的15%給予補貼，每位消費者每類產品可補貼1件，每件補貼不超過1500元。
（十）支持數碼和智能產品購新。個人消費者購買手機、平板、智能手表手環、智能眼鏡等4類產品（單件銷售價格不超過6000元），按產品銷售價格的15%給予補貼，每位消費者每類產品可補貼1件，每件補貼不超過500元。支持智能家居產品（含適老化家居產品）購新補貼，具體補貼品類、補貼標準由地方結合實際自主合理制定。
（十一）完善實施制度。落實全國統一大市場建設要求，本通知明確的汽車報廢更新、汽車置換更新、6類家電以舊換新以及4類數碼和智能產品購新，在全國范圍執行統一的補貼標準。各地要統一規范消費品以舊換新管理制度，完善參與經營主體名單管理、產品銷售價格備案、補貼資格發放、資金審核兌付等全鏈條實施細則。建立補貼資金預撥制度，在落實預算安排的基礎上，根據企業銷售和墊資情況，向相應企業或支付平臺預撥部分補貼資金，緩解企業墊資壓力。充分發揮不同銷售渠道優勢，支持線下實體零售；通過增加農村地區線下經營主體、引導線上渠道向農村地區傾斜等方式，提高農村地區消費便利度。
三、暢通回收循環利用網絡
（十二）完善廢舊設備和消費品回收網絡。完善再生資源交投點、中轉站、分揀中心三級回收體系，暢通廢舊設備和消費品交售渠道。支持中國資源循環集團有限公司加快建設全國性、功能性資源回收再利用平臺。支持供銷合作社系統健全覆蓋縣以下基層的回收網絡。引導“互聯網＋回收”企業拓展品類，提升廢舊設備和消費品回收能力。
（十三）規范二手商品交易和廢舊設備再制造。鼓勵“互聯網＋二手”模式發展。支持有條件的地區建設集中規范的二手商品交易市場。完善舊貨交易管理、評估鑒定等制度。提升廢舊機電設備、汽車零部件等再制造產業水平，再制造產品質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。
（十四）壯大資源循環利用產業。安排超長期特別國債資金支持高水平資源循環利用項目建設。加強資源循環利用重大技術裝備科技攻關。推廣應用再生材料。加強對報廢回收拆解企業的監管，提升廢舊設備回收利用規范化水平。強化生態環境執法監管，嚴厲打擊回收拆解環節環境違法行為。持續推動落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”制度并加強監管。
四、發揮標準提升牽引作用
（十五）加快完善標準體系。對標國際先進水平，提升重點行業節能降碳標準和污染物排放標準，嚴格實施廢棄電器電子產品處理污染控制技術規范。強化家電、電子等消費品能效和水效標準應用。
（十六）加強標準執行監督。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰達到強制報廢標準的老舊汽車。鼓勵達到推薦使用年限的家電產品及時報廢。強化對家電、新能源汽車等重點消費品質量監督抽查，嚴厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、冒充合格產品、偽造冒用能效水效標識等行為。
五、強化組織實施
（十七）加強組織領導。國家發展改革委發揮“兩新”部際聯席會議制度牽頭部門作用，會同財政部安排超長期特別國債資金實施“兩新”政策，加強統籌協調和跟蹤調度。商務部、交通運輸部、農業農村部等部門按職責分工制定分領域實施細則，并組織地方落實好相關領域政策。各省級人民政府要結合實際抓緊組織落實，壓實各方責任，把握工作節奏，強化協調推進，持續提升“兩新”政策效能。
（十八）明確資金渠道。國家發展改革委會同各有關部門安排超長期特別國債資金支持設備更新，用于落實本通知第（一）（二）（三）（四），以及（十四）條所列支持政策和符合條件的項目建設；直接向地方安排超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，用于落實本通知第（七）（八）（九）（十）條所列支持政策。直接向地方安排的消費品以舊換新資金總體按照9:1的原則實行央地共擔，東部、中部、西部地區中央承擔比例分別為85%、90%、95%。各省級財政根據中央資金分配情況按比例安排配套資金，省以下經費分擔辦法由省級財政確定。若某地區用完中央下達的消費品以舊換新資金額度，則超出部分由該地區通過地方資金支持，中央不再負擔。對存在較大規模未兌付補貼資金等問題的地區，通過適當方式加大督促或懲戒力度。截至2026年12月31日未用完的中央下達消費品以舊換新資金額度收回中央。
（十九）規范資金使用。國家發展改革委、財政部合理把握節奏，按季度分批次向地方下達超長期特別國債支持消費品以舊換新資金。各地方要分領域合理制定資金均衡使用計劃，平穩有序實施消費品以舊換新政策。中央下達的超長期特別國債支持消費品以舊換新資金用于執行本通知明確的相關領域補貼政策。給予地方更多自主空間，各地按比例配套的資金，如用于落實本通知明確的汽車報廢更新、汽車置換更新、6類家電以舊換新和4類數碼和智能產品購新，補貼標準、組織實施方式需與本通知保持一致；如用于實施智能家居產品（含適老化家居產品）購新補貼，具體補貼品類、補貼標準由地方結合實際自主合理制定；此外，地方可在消費品以舊換新政策框架內自主合理確定補貼品類、補貼標準、組織實施方式等，鼓勵優先支持能效、水效、環保水平高的產品。各地區要及時完成2025年消費品以舊換新補貼資金清算，做好相關支持政策跨年度順暢銜接和平穩有序過渡。
（二十）加強監督管理。有關部門要按照職責分工，加強對設備更新項目實施和資金使用的全鏈條監管，統籌開展線上監控預警和線下實地核查，堅決防范資金分配不及時、使用遲緩、擠占挪用等問題。各省級人民政府是項目和資金管理第一責任主體，要嚴格管理超長期特別國債資金，開展設備更新項目日常調度和現場評估，加強消費品以舊換新資金監管；要嚴格執行國庫集中支付制度，守牢資金使用紅線底線，不得虛列支出、虛報支出、以撥代支，避免資金沉淀閑置。各地要加強跨部門數據聯通共享，立足中央和地方已建成的補貼數據平臺，建立商務、交通運輸、農業農村、財政、公安、稅務、工業和信息化等部門數據共享渠道，實現補貼資格、新能源汽車車型信息、車輛登記信息、商品發票信息、物流信息、財政資金支出信息等關鍵數據比對和交叉驗證。對于不符合上述要求、違反財經紀律的，要及時收回資金，依法依規嚴肅追究相關人員責任。
（二十一）營造公平參與環境。各地要一視同仁平等對待線上、線下經營主體，以及不同所有制、不同注冊地、不同規模經營主體參與大規模設備更新和消費品以舊換新。依法依規嚴肅處理騙補套補、“先漲后補”等違法違規行為，涉嫌犯罪的移送司法機關依法嚴厲查處。
（二十二）及時跟蹤評估。國家發展改革委會同有關部門加強對各地區、各領域實施“兩新”政策的評估指導，督促重點任務落實，及時發現問題并快速響應解決。各省級人民政府要對政策執行、項目實施、資金使用、績效目標實現等情況開展自評自查，及時報送國家發展改革委、財政部，并將相關信息抄送交通運輸部、農業農村部、商務部等部門。國家發展改革委商財政部匯總形成績效評估報告，并將評估結果作為后續優化資金安排的重要依據。
（二十三）凝聚社會共識。各地區各有關部門要加強“兩新”政策宣傳解讀。充分利用消費者權益熱線和官方平臺監督投訴功能，及時回應社會關切。通過省級政務平臺或經省級政府委托并備案的第三方平臺，定期匯總發布補貼使用、違規行為查處等情況，提升政策實施透明度，營造良好社會氛圍。
國家發展改革委 財政部
2025年12月29日
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