發布時間：2021-02-24 11:37:53 國家發展改革委官微
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近日，國務院印發了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》）。這是貫徹落實新發展理念，對當前和今后一個時期綠色低碳循環發展作出整體部署的全局性、綱領性文件，對于在新發展階段推進綠色低碳循環發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型具有十分重大的意義。
一、新發展理念統領，擘畫綠色低碳循環發展的“總藍圖”
新發展理念是新時期我們黨最重要的理論成果之一。黨的十八大以來，我們黨對經濟形勢進行科學判斷，對經濟社會發展提出了許多重大理論和理念，對發展理念和思路作出及時調整，其中新發展理念是最重要、最主要的，深刻地回答了實現什么樣的發展、怎樣實現發展這個重大問題。綠色是新發展理念之一，目的是要正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，統籌推進高質量發展和高水平保護，促進人與自然和諧共生。黨中央、國務院高度重視綠色發展，近年來開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，產業結構優化升級、資源利用效率大幅提升、生態環境質量持續改善，綠色產業發展壯大，綠色生活逐步推廣，“綠水青山就是金山銀山”的理念厚植人心，綠色發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。
雖然取得了一些成績，我國推進綠色發展仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，綠色轉型發展仍有很多難關要過。特別是進入新發展階段，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，需要跨越一些常規性和非常規性的關口，特別是保障資源安全的重要性更加凸顯，資源環境約束仍未根本扭轉，碳達峰碳中和任務艱巨，推進綠色低碳循環發展的要求比以往任何時期都迫切。我們要深入學習、堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，確保全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。
近年來，各部門貫徹落實新發展理念，出臺了一系列推動綠色發展的政策法規、技術創新、壯大產業、綠色金融等方面文件，取得了顯著成效。但從整個制度構架來看，始終少一塊“壓艙石”，缺一張“總藍圖”，沒有一個立足全局、部署整體轉型的文件。作為落實十九大報告系列重要改革舉措中的重要一項，《意見》明確提出了要將發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統籌推進高質量發展和高水平保護，首次從全局的高度，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，提出了一系列可操作、可落地的政策措施，完成了綠色發展制度體系由“戰術體系”向“戰略體系”的轉型，為“十四五”乃至更長時期的綠色低碳循環發展指明了方向，明確了重點，彌補了空白，意義十分重大。
二、健全“六大體系”，深入詮釋綠色低碳循環發展核心內涵
綠色發展涉及經濟社會發展各方面和全過程，要建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，促進經濟社會發展全面轉型，既要把握關鍵，也要統攬全局，既要突破創新，又要蹄疾步穩。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提出健全生產體系、流通體系、消費體系、基礎設施體系、技術創新體系、法律法規政策體系在內的六大體系，首次全方位詮釋了綠色低碳循環發展的核心內涵。前三大體系，涵蓋了生產、流通、消費三個社會再生產的關鍵環節。健全生產體系，重點是要推進工業綠色升級，加快農業綠色發展，促進服務業綠色發展，壯大綠色環保產業，提升產業園區和產業集群循環化水平，構建綠色供應鏈，從而使生產方式加速綠色轉型。健全流通體系，重點是要打造綠色物流，加強再生資源回收利用，推進綠色貿易體系建立，從而減少經濟社會整體運轉過程中的資源消耗和污染排放，提高經濟循環效率。健全消費生產體系，重點是促進綠色產品消費，倡導綠色低碳生活方式，使綠色成為人民群眾的理念共識和生活習慣，持續增進人民群眾的幸福感、獲得感。后三大體系，構筑了基礎設施、技術創新、法律制度三項關鍵支撐。加快基礎設施綠色升級，重點是推動能源體系綠色低碳轉型，推進城鎮環境基礎設施建設，提升交通基礎設施綠色發展水平，改善人居城鄉環境，著力補齊綠色基礎設施短板。構建市場導向的綠色技術創新體系，重點是鼓勵綠色低碳技術研發，布局一批前瞻性、戰略性科技攻關項目，培育綠色技術創新主體，加速科技成果轉化，支持綠色技術創新成果轉化運用。完善法律法規政策體系，重點是強化法律法規支撐，健全綠色收費價格機制，加大財稅扶持力度，大力發展綠色金融，完善標準認證體系，培育綠色交易市場機制。應當說，“六大體系”的提出，全面闡述了當前綠色低碳循環發展的重點任務，為下一階段各地方、各部門推進綠色低碳循環發展指明了方向。
三、創新政策措施，完整準確全面貫徹新發展理念
不久前，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，并用“三個把握”進行了深入闡述。據此對照《意見》，習總書記提出的“三個把握”都得到了充分的體現。一是從根本宗旨把握新發展理念。為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的“根”和“魂”。《意見》中處處體現了“以人民為中心”的理念，如提出要城市要進一步改善人居環境，優化空間布局，鼓勵城市留白增綠，開展綠色社區創建，大力發展綠色建筑；農村要因地制宜推進農村改廁、村容村貌提升、鄉村綠化美化等。又如提出要加快北方地區縣城清潔熱電聯產集中供暖建設，進一步消除城市黑臭水體，加強綠色產品認證服務，嚴厲打擊虛標綠色產品行為等。這些政策措施的出臺和落實，有利于進一步提升人民群眾對綠色發展的幸福感、獲得感。二是從問題導向把握新發展理念。堅持問題導向，是提高政策含金量，杜絕形式主義的關鍵一招。《意見》瞄準了當前綠色低碳循環發展中的突出問題，定位精準、措施得當。如針對部分地區“一刀切”的問題，提出要完善“散亂污”企業認定辦法，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，進一步推動了環境執法精準化；又如針對綠色產業市場主體“多而弱、小而散”的問題，提出要加快培育市場主體，打造一批大型綠色產業集團，同時引導中小企業增強核心競爭力，培育“專精特新”中小企業，全面強化綠色產業市場主體的整體競爭實力；又如針對當前綠色標準覆蓋不足、認證能力不強的問題，提出要開展綠色標準體系頂層設計和系統規劃，形成全面系統的綠色標準體系，加快標準化支撐機構建設，同時進一步加快綠色產品認證制度建設，培育一批專業化的綠色認證機構；再如針對垃圾分類后垃圾處理收費機制不匹配問題，提出要建立健全生活垃圾處理收費制度，允許各地區根據本地實際，實行分類計價、計量收費等差別化管理政策等等。這一系列政策的出臺，有利于解決當前綠色發展中的“痛點”和“堵點”問題，推動綠色低碳循環發展再上新臺階。三是從憂患意識把握新發展理念。隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。《意見》在科技、貿易、能源等方面謀篇布局，作出了有針對性的安排部署。在科技方面，明確提出要圍繞節能環保、清潔生產、清潔能源等領域布局一批前瞻性、戰略性、顛覆性科技攻關項目，培育建設一批綠色國家技術創新中心，發揮國家科技成果轉化引導基金和各類基金引導作用，著力強化綠色自主科技創新能力，謹防節能環保“卡脖子”問題。在貿易方面，提出要積極主動優化貿易結構，大力發展高質量、高附加值的綠色產品貿易，加強綠色標準國際合作，積極引領和參與相關國際標準制定，下好綠色國際貿易的“先手棋”。在能源方面，提出要推動能源體系綠色低碳轉型，完善能源消費總量和強度雙控制度，提升可再生能源利用比例，促進燃煤清潔高效開發轉化利用，開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范，在強化能源保障的同時，加速推進碳達峰、碳中和目標的實現。
習近平總書記指出，堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命。作為常年工作在政策咨詢行業的工作者，我為“十八大”以來國家綠色發展取得的豐碩成果感到振奮，更為《意見》描繪的綠色未來充滿信心。我們將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想，堅定不移貫徹新發展理念，發揮專業特長，積極為國家和地方的綠色低碳循環發展建言獻策，為早日建成美麗中國貢獻一份力量！（作者：王安 中國工程院院士、中國國際工程咨詢有限公司董事長）
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