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作者：張春玲(燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授)、趙爽(華北理工大學(xué)管理學(xué)院副教授)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國(guó)一半左右人口居住在縣域，5億農(nóng)村人口中的大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)。縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要載體，推動(dòng)縣域共同富裕是穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素連接各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能夠顯著降低交易成本，提高全要素生產(chǎn)率。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為激活縣域經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能，并將重構(gòu)縣域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，為扎實(shí)推進(jìn)縣域共同富裕提供了有利的技術(shù)手段。因此，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)縣域共同富裕的重要路徑。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

共同富裕不是“平均主義”，也不是“劫富濟(jì)貧”，而是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富基礎(chǔ)上的“共同富裕”。縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)面臨規(guī)模效益不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，依靠傳統(tǒng)發(fā)展模式很難實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以極易復(fù)制和擴(kuò)散的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素有效連接各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性的特點(diǎn)，可以顯著降低社會(huì)生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、降低交易費(fèi)用，為縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、扎實(shí)推進(jìn)縣域共同富裕提供有力支撐。

我國(guó)縣級(jí)行政單位眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及發(fā)展方式各異，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)務(wù)必要做到因地制宜，充分開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加速推進(jìn)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷加快數(shù)據(jù)要素融入當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以開放創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈整合以及推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，更好地配置所在城市群與都市圈的要素資源，形成特色鮮明、參與度廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、數(shù)字化水平高的一二三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)縣域更好更快地融入新發(fā)展格局，帶動(dòng)更多城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力提升縣域公共服務(wù)水平

基本公共服務(wù)的普及普惠是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要方面，提升縣域基本公共服務(wù)水平，是推動(dòng)共同富裕的重要抓手。推動(dòng)全體人民共同富裕，必須持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及政府財(cái)政存在差異，導(dǎo)致地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)還存在不平衡的問題，特別是農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)供給明顯不足。2022年的中央一號(hào)文件提出，要“加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌”，明確將縣域作為提升基本公共服務(wù)的重要切入點(diǎn)，探索農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。這一舉措不僅可以改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，也有利于為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距構(gòu)筑支撐。

我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展迅速，截至2021年11月底，現(xiàn)有行政村通寬帶比例已經(jīng)達(dá)到100%。未來應(yīng)充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)公共服務(wù)模式創(chuàng)新，加快遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等資源建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的輻射范圍。廣大縣域應(yīng)積極推進(jìn)智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字治理的精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性和有效性，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”，促進(jìn)縣域基本公共服務(wù)提質(zhì)增效。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)為分散生產(chǎn)與個(gè)性化需求的精準(zhǔn)對(duì)接提供了基礎(chǔ)，帶動(dòng)出現(xiàn)了物流配送人員、帶貨主播、民宿管家等大量門檻低、需求量大、工作方式靈活的新就業(yè)崗位。可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于重塑社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)不斷激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在拉動(dòng)縣域就業(yè)方面的巨大潛力，為實(shí)現(xiàn)縣域共同富裕提供基礎(chǔ)和保障。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推縣域生態(tài)文明建設(shè)

縣域共同富裕應(yīng)當(dāng)是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同富裕，高水平的縣域生態(tài)文明建設(shè)可以將自然資源稟賦轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。我國(guó)縣域地理面積廣闊，擁有農(nóng)田、森林、草原、濕地等生態(tài)資源。從生態(tài)維度出發(fā)縮小城鄉(xiāng)收入差距，應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)縣域共同富裕的重要抓手。

推進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)，一是從傳統(tǒng)高消耗高污染生產(chǎn)方式向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的低碳高效生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中同時(shí)進(jìn)行生態(tài)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)生態(tài)轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)體系。二是提高縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管以及治理能力，生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)來源復(fù)雜、數(shù)據(jù)格式類型不統(tǒng)一，存在數(shù)據(jù)采集、集成、處理等難題，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為技術(shù)支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，為縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和治理帶來了前所未有的機(jī)遇，通過建立交通、氣象、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建縣域智慧環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，提升生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集、監(jiān)管的智能水平，從而確保縣域環(huán)境監(jiān)管決策的科學(xué)性。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展

促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。以縣域經(jīng)濟(jì)為支撐加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然廣泛存在，究其原因主要是受到資源約束、時(shí)空限制等因素的影響，而基于新一代信息技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，可以通過重構(gòu)社會(huì)化分工合作體系實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)配置，有助于打破阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各種束縛。在做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程中推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一是在縣域?qū)用娼y(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市建設(shè)，通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)數(shù)字建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)數(shù)字資源整合共享與利用，數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素資源自由流動(dòng)。二是加速推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)從流通導(dǎo)向轉(zhuǎn)入生產(chǎn)導(dǎo)向，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)逐漸被產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)取代，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)可以更有效地推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活全面數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合與城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)循環(huán)，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是推動(dòng)縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多層次數(shù)字技能培訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新“線上+線下”數(shù)字技能學(xué)習(xí)渠道，特別是針對(duì)鄉(xiāng)村老年人、婦女和兒童等特殊人群的數(shù)字幫扶，著力提升縣域城鄉(xiāng)居民的數(shù)字素養(yǎng)，彌合“數(shù)字鴻溝”。