發布時間：2023-09-28 10:02:03 新華網
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2013年9月29日，中國首個自貿試驗區——中國（上海）自由貿易試驗區揭牌運行，隨后發布實施全國首份外商投資準入負面清單。
十年前，中國為何要建立自貿試驗區？十年來，自貿試驗區為推動全面深化改革和擴大開放發揮了哪些作用？新起點上，自貿試驗區建設還將如何發力？新華社記者近日采訪了商務部自貿區港建設協調司司長楊正偉。
重大戰略決策：推動高水平對外開放
“十年來，自貿試驗區從上海起步，黨中央先后決策部署設立了21個自貿試驗區。它們敢為人先、大膽創新，打造了以開放促改革、以改革促發展的生動樣板。”楊正偉開門見山地給出評價。
作為自貿試驗區建設的親歷者，他回憶，2013年中國設立首個自貿試驗區之際，全球經濟形勢不斷變化，國際經貿規則加快重構，中國在世界經濟格局中的地位不斷提升，面對的機遇和挑戰也出現新變化。中國要更好把握歷史機遇期，必須處理好與國際經貿規則和通行做法的關系。
“2013年上海自貿試驗區開展先行先試，為全面深化改革開放尋找新突破，這確確實實是一項重大的戰略決策。”楊正偉說。
談到擴大開放，負面清單是個備受關注的關鍵詞。
2013年7月，中美第五輪戰略與經濟對話在華盛頓舉行，雙方達成共識，以“準入前國民待遇加負面清單模式”為基礎進行投資協定實質性談判。
“今天，我們談高水平開放都會談到負面清單。但在十年前，當外方提出要用負面清單跟我們進行投資談判的時候，負面清單對我們來說還是新生事物。”楊正偉說，黨中央設立自貿試驗區，一個重要的目的就是為了試驗負面清單管理模式。
“實踐證明，我們管得住、管得好，外商投資準入負面清單于2017年推向全國，我們對外開放的步伐也越邁越大。”
他介紹，與2013年相比，目前我國外商投資準入負面清單縮減幅度超過80％，在各個領域的開放水平均有大幅提升：農業方面，僅種業領域尚有部分限制；制造業方面，自貿試驗區負面清單制造業條目清零，實現全面開放；服務業方面，在更多領域允許外資控股或獨資經營。
2022年，21家自貿試驗區以不到0．4％的國土面積，貢獻了占全國18．1％的外商投資和17．9％的進出口。其中，高技術產業實際使用外資同比增長55．1％，增速高于全國24．2個百分點。
改革開放“試驗田”：以制度創新為核心
“自貿試驗區以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，推動‘制度良種’在全國生根發芽。”楊正偉說。
他介紹，在國家層面，自貿試驗區累計總結提煉形成了302項制度創新成果向全國復制推廣；在地方層面，各地結合自身發展實際，自主推廣2800余項制度創新成果，充分發揮了改革開放“試驗田”作用。
推出第一張外商投資準入負面清單、出臺第一張跨境服務貿易負面清單、建成第一個國際貿易“單一窗口”、創設第一個自由貿易賬戶、實施第一批“證照分離”改革……楊正偉說，十年來，自貿試驗區推出一大批改革創新舉措，有效發揮了制度創新的“頭雁”效應。
以設立上海自貿試驗區為起點，黨中央先后分6批部署設立了21個自貿試驗區，形成了覆蓋東西南北中、統籌沿海內陸沿邊的改革開放創新格局。
“進行自貿試驗區合理布局，可以在更大范圍、更廣領域、更深層次開展探索，更好地驗證試驗成效。”楊正偉說，自貿試驗區已經融入“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設之中。
高質量發展新高地：打造先進產業集群
楊正偉介紹，各自貿試驗區圍繞戰略定位和產業優勢深入開展差別化探索，建成了油氣、生物醫藥、工程機械等一批世界領先的產業集群，推動融資租賃、保稅維修、跨境電商等新業態快速發展，成為高質量發展的示范者和引領者。
上海自貿試驗區形成以“中國芯”“創新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數據港”為核心的現代化產業體系；浙江自貿試驗區推進油氣全產業鏈改革創新；江蘇自貿試驗區集聚4000多家生物醫藥企業；湖南自貿試驗區工程機械產業集群規模排名世界第三……
細數各自貿試驗區在產業鏈集聚方面的顯著成績，楊正偉認為，推進差異化探索，能使不同地方的經濟特點、產業基礎、地理條件、對外交往等各方面的優勢得到更好發揮，形成更多高質量的創新發展經驗。
黨的二十大報告提出，“實施自由貿易試驗區提升戰略”。
楊正偉表示，將按照黨中央的統籌部署，推動加大賦權力度，把更多改革事項優先放到自貿試驗區試點；提升開放水平，高標準對接國際經貿規則，持續擴大市場準入水平；增強發展動能，鼓勵各自貿試驗區聚焦特色重點產業開展全鏈條集成創新，打造更多具有全球影響力的現代產業集群。
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