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在重慶市永川區(qū)街頭，自動配送車正在十字路口左轉(zhuǎn)車道上排隊等待轉(zhuǎn)向；在廣東省深圳市坪山區(qū)某小區(qū)門口，自動配送車靜靜等待著取貨客戶；在北京市順義區(qū)，自動配送車與社會車輛一起并排等紅綠燈……近年來，我國越來越多的城市出現(xiàn)了自動配送車在公共道路上送外賣的場景，自動配送正加速融入人們的日常生活。

3月1日，全國政協(xié)委員、交通運輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進(jìn)在接受本報記者采訪時提出，建議加速自動配送商業(yè)化應(yīng)用，打造即時零售的新質(zhì)生產(chǎn)力。

“自動配送具有高科技、高效能等特點，智能化、綠色化等特征，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。自動配送車對促進(jìn)自動駕駛技術(shù)創(chuàng)新、打造新質(zhì)生產(chǎn)力意義重大。”王先進(jìn)表示。

截至2023年年底，我國共部署自動配送車超2000輛，30余個城市發(fā)布創(chuàng)新政策培育本地業(yè)態(tài)。深圳市坪山區(qū)、重慶市永川區(qū)等地出臺允許自動配送車全域開放、在機動車道行駛等創(chuàng)新規(guī)定。北京市順義區(qū)發(fā)布交通強國建設(shè)試點成果，已發(fā)展出全國最大規(guī)模、總數(shù)超270輛的自動配送車隊，服務(wù)訂單總量超400萬單。但這一切都僅限于試點發(fā)展，尚未實現(xiàn)大規(guī)模運行。

王先進(jìn)認(rèn)為，自動配送車面臨身份不明確、地方標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不統(tǒng)一等問題，在運營區(qū)域、車道、速度等方面受限，都阻礙了其規(guī)模化探索。

“比如，自動配送車到底屬于機動車還是非機動車？在國家層面，它的身份屬性尚不清晰，且沒有形成配套的標(biāo)準(zhǔn)支撐，很難適用現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)。”王先進(jìn)表示，“從長期來看，機動車類自動配送車是行業(yè)規(guī)范發(fā)展的確定路徑。”

在地方層面，各地對自動配送車在速度、行駛車道、開放區(qū)域和上路時段等具體規(guī)范上也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。王先進(jìn)以北京市為例解釋說：“北京市僅向自動配送車及傳統(tǒng)貨運車輛開放五環(huán)以外道路，而北京市即時零售高訂單密度區(qū)域基本集中在五環(huán)以內(nèi)，潛在日均損失單量超150萬單。”

王先進(jìn)建議：“在區(qū)域開放方面，可以鼓勵開放高商業(yè)價值、高訂單密度區(qū)域，并簡化審批流程。比如在北京市順義區(qū)、深圳市龍華區(qū)和南山區(qū)等，可鼓勵其全域開放，以建成大規(guī)模、業(yè)態(tài)豐富的自動配送商業(yè)示范區(qū)，形成引領(lǐng)示范效應(yīng)。”

“行駛時速不到15公里，就是馬路上的行動路障。”“撞車追尾，誰來負(fù)責(zé)？”……對于自動配送車在機動車道上行駛的安全問題，探討聲此起彼伏。在此情況下，明確自動配送領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，就顯得尤為重要。對此，王先進(jìn)建議，國家層面應(yīng)盡快出臺自動配送車的產(chǎn)品管理制度和標(biāo)準(zhǔn)支撐體系，將自動配送車納入智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理體系和立法框架；相關(guān)部門確定其所屬類別，建立適用的準(zhǔn)入認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。

“可以發(fā)揮北京、深圳等地行業(yè)政策先行引領(lǐng)作用，探索‘沙盒監(jiān)管’模式下試點機制。像深圳這種擁有特區(qū)立法權(quán)的城市，就可以在立法、政策和標(biāo)準(zhǔn)上先行先試。”王先進(jìn)還特別提出，“要建立與自動配送車規(guī)模化部署相適應(yīng)的數(shù)據(jù)監(jiān)管和輿情監(jiān)管方式，避免一刀切給企業(yè)帶來過重負(fù)擔(dān)。”