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我國工業(yè)和制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第一，擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部41個大類、207個中類、666個小類、完整獨立的產(chǎn)業(yè)體系。同時也應(yīng)認(rèn)識到，世界正處于百年未有之大變局，貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化逐漸抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受沖擊，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全成為我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球興起，通過產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型來提升其韌性和安全水平成為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策的重大戰(zhàn)略方向。其中，新基建以其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性影響，對于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性起到了關(guān)鍵促進(jìn)作用。

新基建如何提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全

新基建可以劃分為數(shù)字基建、融合基建、創(chuàng)新基建三類，其中，數(shù)字基建包括通信、技術(shù)、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施，融合基建主要包括傳統(tǒng)交通、能源、生產(chǎn)基建的數(shù)字化融合升級，創(chuàng)新基建包括科技、科教、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)設(shè)施。

一方面，新基建強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主體韌性。

數(shù)字基建降低企業(yè)交易成本，強(qiáng)化企業(yè)控制能力。數(shù)字基建提供了以大數(shù)據(jù)、智能分析為基礎(chǔ)的供需分析能力，提供需求發(fā)現(xiàn)、用戶挖掘、客戶維護(hù)等功能，降低企業(yè)信息搜尋成本。區(qū)塊鏈等去中心化技術(shù)在有效保護(hù)隱私基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全主體經(jīng)濟(jì)行為的可追溯、可查詢，降低了主體間信用成本。企業(yè)主體創(chuàng)造附加值能力更強(qiáng)，為持續(xù)參與市場競爭并進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提供了支撐，提升了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主體的地位與控制能力。

融合基建推動企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，提升恢復(fù)抵抗能力。融合基建為企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供了范式，在生態(tài)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈加速了去中心化的綠色金融投資平臺建設(shè)、實現(xiàn)低成本的碳排放交易認(rèn)證以及生產(chǎn)溯源；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，人工智能融入生產(chǎn)、物流、銷售環(huán)節(jié)，實現(xiàn)無人數(shù)控、輔助決策、智能農(nóng)業(yè)機(jī)器人等轉(zhuǎn)型。通過數(shù)智化轉(zhuǎn)型，主體生產(chǎn)服務(wù)流程被徹底改造，擁有更大的發(fā)展調(diào)整空間，從根本上提高了產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險抵御能力與重建恢復(fù)能力。

創(chuàng)新基建通過技術(shù)關(guān)聯(lián)、知識溢出提高主體創(chuàng)新能力與核心競爭力。企業(yè)創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的關(guān)鍵核心。創(chuàng)新基建面向技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、模式等創(chuàng)新需求，為底層技術(shù)開發(fā)、新型產(chǎn)品研制、商業(yè)范式革新等提供了孵化支撐，打破了知識技術(shù)溢出的物理限制，推動創(chuàng)新要素集聚，完善了創(chuàng)新格局。

另一方面，新基建優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)韌性。

數(shù)字基建優(yōu)化了上下游企業(yè)供需匹配，提升供需匹配概率、效率和質(zhì)量，提升結(jié)構(gòu)性恢復(fù)能力。數(shù)字基建歷史性地為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈引入了“數(shù)據(jù)”這一生產(chǎn)要素，大大拓展了生產(chǎn)可能性邊界。5G、量子通信等通信基建大幅提高信息傳輸速度質(zhì)量，人工智能、云計算等技術(shù)基建服務(wù)于數(shù)據(jù)處理、分析、決策，在生產(chǎn)端提升資本、勞動、技術(shù)要素的匹配，在消費端完成個性化需求與專業(yè)化供給的匹配，數(shù)據(jù)基建搭建起地區(qū)化、行業(yè)化數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了國內(nèi)統(tǒng)一市場、行業(yè)專門市場、線上市場的形成。

融合基建加速生產(chǎn)系統(tǒng)變革，展現(xiàn)出更強(qiáng)的協(xié)同調(diào)度控制能力與抗沖擊能力。融合基建廣泛融入并革新傳統(tǒng)生產(chǎn)系統(tǒng)，推動單點環(huán)節(jié)數(shù)字化向全面集成演進(jìn)，加速生產(chǎn)模式和組織形態(tài)的系統(tǒng)性深刻變革，催生泛在生產(chǎn)、萬物互聯(lián)、高能低耗的新型生產(chǎn)系統(tǒng)。同時，進(jìn)一步穩(wěn)定供需關(guān)系，保證上下游企業(yè)之間合作關(guān)系的持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)同，企業(yè)及供應(yīng)商建立起更加穩(wěn)定持久、互利共贏、協(xié)同共生的伙伴關(guān)系，一系列新型產(chǎn)業(yè)組織與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈同盟快速涌現(xiàn)。

創(chuàng)新基建構(gòu)建完善集成協(xié)同創(chuàng)新鏈條，優(yōu)化系統(tǒng)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新基建圍繞系統(tǒng)性的創(chuàng)新需求，構(gòu)建起涵蓋多個創(chuàng)新節(jié)點、多元創(chuàng)新主體、多重創(chuàng)新要素的創(chuàng)新集成鏈條，整合政策鏈、服務(wù)鏈、資金鏈、人才鏈等一系列鏈?zhǔn)郊軜?gòu)，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源的滲透性、通用性、基礎(chǔ)性、使能性作用。通過橫向、縱向鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)的傳導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向更高層級躍升。

新基建提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全的實際效能

總體上，當(dāng)前我國數(shù)字、融合、創(chuàng)新基建對于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的基底支撐能力、核心賦能作用、驅(qū)動引領(lǐng)功能正不斷加強(qiáng)。

首先，數(shù)字基建對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的基底支撐能力突出。通信類基建方面，5G基本實現(xiàn)高質(zhì)量全覆蓋，量子通信技術(shù)全球領(lǐng)先。截至2023年底，我國已累計建成5G基站337.7萬個，千兆端口2302萬個，5G定制化基站、5G輕量化技術(shù)實現(xiàn)商用部署，工業(yè)級5G芯片、模組、網(wǎng)關(guān)實現(xiàn)突破，累計發(fā)布3項國際標(biāo)準(zhǔn)和90項國家標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)類基建方面，人工智能、云計算等市場規(guī)模顯著提高。據(jù)工信部統(tǒng)計，截至2023年底，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近5800億元，已經(jīng)形成了京津冀、長三角、珠三角三大集聚發(fā)展區(qū)，核心企業(yè)數(shù)量超過4400家。云計算市場持續(xù)高速增長，2022年市場規(guī)模已達(dá)4550億元。數(shù)據(jù)基建方面，數(shù)據(jù)算力存力規(guī)模全球領(lǐng)先。截至2022年底，我國算力總規(guī)模已達(dá)到180EFLOPS。

其次，融合基建對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的關(guān)鍵賦能作用明顯。第一，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合賦能效用走深。據(jù)工信部預(yù)估，我國2023年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.35萬億元，已融入49個國民經(jīng)濟(jì)大類，覆蓋全部工業(yè)大類，推動萬余家企業(yè)供需對接，帶動投資超1700億元。第二，綠色能源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步發(fā)展，新型能源系統(tǒng)雛形顯現(xiàn)。2023年，全國發(fā)電裝機(jī)容量29.20億千瓦，比上年末增長13.9%，其中水電達(dá)4.22億千瓦，核電達(dá)0.57億千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)4.41億千瓦，并網(wǎng)太陽能達(dá)6.09億千瓦。風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、水輪發(fā)電機(jī)組、充電樁等綠色能源產(chǎn)品2023年產(chǎn)量較2022年分別增長28.7%、35.3%和36.9%。第三，車聯(lián)網(wǎng)設(shè)施智能化網(wǎng)聯(lián)化水平大幅提升，智慧交通建設(shè)快速推進(jìn)。

最后，創(chuàng)新基建對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的驅(qū)動引領(lǐng)功能加強(qiáng)。一是技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)能力顯著提升。我國國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)量已達(dá)169個，火炬特色產(chǎn)業(yè)基地數(shù)達(dá)475個。二是科教服務(wù)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力穩(wěn)步增長。截至2021年，我國高等學(xué)校數(shù)達(dá)2756個，高校研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)為22859個，研發(fā)人員達(dá)140余萬人，經(jīng)費支出達(dá)2180.5億元。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境更好推進(jìn)新基建

第一，高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)實融合，完善人才供需體系?；谖覈笠?guī)模、多層次、多元化的內(nèi)需市場，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)門類齊、體量大、應(yīng)用廣、數(shù)據(jù)全的優(yōu)勢，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過程，促進(jìn)各環(huán)節(jié)、各區(qū)域之間的數(shù)據(jù)暢通。降低中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)成本，推進(jìn)實體企業(yè)聯(lián)網(wǎng)改造升級，推進(jìn)IP化、扁平化、柔性化技術(shù)改造和建設(shè)部署，優(yōu)化升級國家骨干網(wǎng)絡(luò)。暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建立數(shù)據(jù)要素按貢獻(xiàn)分配機(jī)制，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計價研究。支持“鏈主”企業(yè)探索建設(shè)行業(yè)數(shù)字化賦能平臺，輻射帶動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建完善“數(shù)字+實體”專業(yè)人才供需系統(tǒng)，培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合增加高端人才供給。推動校研企協(xié)同共建全國數(shù)字人才培養(yǎng)生態(tài)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與效率。

第二，加快法律規(guī)范制定，提升政府服務(wù)與監(jiān)管水平。加強(qiáng)人工智能倫理治理研究，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)、算法監(jiān)管與問責(zé)、倫理道德、法律法規(guī)等體系研究。強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，堅決打擊算法歧視、市場操縱、數(shù)據(jù)壟斷、侵犯隱私等行為。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)系結(jié)構(gòu)異質(zhì)性制定差別化政策，考慮上下游企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)、市場結(jié)構(gòu)等差異，以審慎監(jiān)管提高我國新基建質(zhì)量和效率。充分發(fā)揮財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融扶持等政策的支持和引導(dǎo)作用，建設(shè)行業(yè)性數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)解決資金不足、人才短缺、技術(shù)偏弱等問題。

第三，加強(qiáng)國際交流合作，多維度保障發(fā)展安全。堅持全球化道路與國際視野，搭建“數(shù)字+實體”全球服務(wù)平臺，吸引國際創(chuàng)新要素資源參與國內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)中日韓區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打造東亞數(shù)字創(chuàng)新高地，加強(qiáng)區(qū)域人才交流與技術(shù)共享。高質(zhì)量推動共建“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施、東盟智慧城市合作、中東歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，推動形成“創(chuàng)新共同體”。鼓勵企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)組織參與全球數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)制定。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多維安全體系，構(gòu)建設(shè)備、平臺、企業(yè)安全評估認(rèn)證體系，確保數(shù)據(jù)、能源、產(chǎn)業(yè)安全。建立全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)安全管理體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、存儲、處理、轉(zhuǎn)移、銷毀等環(huán)節(jié)安全能力。

第四，統(tǒng)籌全局長期建設(shè)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域協(xié)同。前瞻性統(tǒng)籌推動新基建全局性、長期性建設(shè)，加快能源、信息、交通三網(wǎng)融合發(fā)展，打造能源“血管系統(tǒng)”、信息“神經(jīng)系統(tǒng)”、交通“肢體系統(tǒng)”的新基建網(wǎng)絡(luò)。提前布局內(nèi)生智能網(wǎng)絡(luò)、星地融合組網(wǎng)等新一代概念性技術(shù)開發(fā)。系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)東西部算力高效互補(bǔ)和協(xié)同聯(lián)動，引導(dǎo)邊緣、通用、超算、智算數(shù)據(jù)中心合理梯次布局。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)。支持產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)編制發(fā)布行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)圖譜，建立健全政企產(chǎn)研協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)理論研究、技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)調(diào)配合，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全鏈條協(xié)同創(chuàng)新水平。支持民間投資等多元主體參與新基建，進(jìn)一步放開新基建市場準(zhǔn)入，破除隱性壁壘，發(fā)展與需求相匹配的融資方式與參與方式。（作者：郭朝先 方澳 ，單位分別是：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院）