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中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》），強調(diào)要健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。

《決定》主要提及以下幾個方面：抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制。完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產(chǎn)業(yè)備份。加快完善國家儲備體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要形態(tài)，其韌性和安全水平反映一國經(jīng)濟抵抗風險能力的大小。近年來，疫情疊加地緣政治、貿(mào)易摩擦等因素，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定面臨風險和挑戰(zhàn)。

以半導體產(chǎn)業(yè)為例，2022年10月7日，美國商務部下屬工業(yè)和安全局（BIS）發(fā)布出口管制新規(guī)，用對各項芯片算力、帶寬、制程工藝等的量化指標，限制美國企業(yè)對中國出口。其中關于高算力芯片的限制，直接沖擊中國人工智能（AI）、超級計算機、數(shù)據(jù)中心等相關行業(yè)發(fā)展。（詳見《財新周刊》2022年第40期封面報道《限“芯”沖擊》）一年之后，BIS擴大對華出口先進芯片的管制范圍，核心要點包括:直接阻斷美國芯片廠商英偉達等生產(chǎn)的“特供版”芯片賣到中國及40余個國家;更新半導體設備和技術相關的“長臂管轄”，擴大荷蘭光刻機企業(yè)ASML(阿斯麥)不可對華出口機型范圍，且限制波及中國之外20余個國家；此外，還將壁仞、摩爾線程及子公司等13家中國公司加入“實體清單”。（詳見《財新周刊》報道：《限芯升級》）2024年3月底，BIS在2023年10月“升級版”出口管制新規(guī)基礎上繼續(xù)“查缺補漏”、進行細化。單邊制裁之外，美國還試圖與日本、荷蘭等國聯(lián)合，圍堵中國半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。受此影響，中國不僅沒法獲得最先進的芯片，連制造先進芯片的材料和設備都難以獲取。

“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”被高度重視，中央多次會議均強調(diào)該議題。2022年10月，黨的二十大報告明確提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，而“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。2024年1月，中共中央政治局就扎實推進高質(zhì)量發(fā)展進行第十一次集體學習，習近平總書記明確指出，要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。2024年3月，李強總理在《政府工作報告》中就“推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級”作出部署，提及實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。

各部委已經(jīng)出臺了一系列政策，試圖在不同領域提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。2024年5月，工信部會同交通運輸部、商務部印發(fā)了《制造業(yè)企業(yè)供應鏈管理水平提升指南（試行），提出要多措并舉提升制造業(yè)企業(yè)供應鏈管理水平。工信部還與國資委聯(lián)合發(fā)起“中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動”，每年擇選一批重點產(chǎn)業(yè)鏈組織開展專題活動，讓央企向中小企業(yè)開放市場、技術、資金等各類要素資源，帶動上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。而早在2022年5月，國資委就召開中央企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長建設工作推進會，強調(diào)要著力推動中央企業(yè)提升基礎固鏈、技術補鏈、融合強鏈、優(yōu)化塑鏈能力，包括中國移動、中國石化、中國寶武等一批央企成為“鏈長”，在各自領域補鏈強鏈。

據(jù)全球化智庫（CCG）課題組研究編寫的《人才、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈韌性報告（2023）》，當年，美國產(chǎn)業(yè)鏈韌性指數(shù)為0.715，領先于中國的0.611，而德國、日本、新加坡分列第三至第五，得分在0.35—0.38之間。該報告稱，中國在制造業(yè)表現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)總體情況、企業(yè)活力等方面優(yōu)勢明顯，在人才資本方面暫處弱勢，創(chuàng)新投入仍需持續(xù)加強，產(chǎn)業(yè)鏈韌性仍面臨挑戰(zhàn)。

7月5日，工信部部長金壯龍在國新辦舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上介紹，當前我國工業(yè)形成了“全”、“多”、“大”的獨特優(yōu)勢。“全”就是體系全，我國擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類。“多”就是品種多，各種制造業(yè)都有，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一。“大”就是規(guī)模大，2023年我國全部工業(yè)增加值達到39.9萬億元，占GDP比重31.7%，制造業(yè)增加值占GDP比重26.2%，占全球比重約30%。

“我國工業(yè)發(fā)展雖然取得長足進步，但總體上講，仍處在由大變強、爬坡過坎的重要關口，關鍵核心技術、產(chǎn)業(yè)基礎能力等方面還存在突出短板，企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難依然較多。”金壯龍表示，將不斷深化改革、擴大開放，大力推進新型工業(yè)化，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設以科技創(chuàng)新為引領、以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。