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12月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場的意見(以下簡稱“意見”)。其中提及，持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。在優(yōu)化土地和空域資源配置方面，意見提出，擴(kuò)大空域資源供給，實(shí)施空域資源分類精細(xì)化管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)航線、時(shí)刻等資源的差異化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化管理，科學(xué)合理增加臨時(shí)航線的劃設(shè)和使用。

繼2024年全國兩會(huì)把“低空經(jīng)濟(jì)”寫入政府工作報(bào)告，將其定義為“新的增長引擎”之后，低空經(jīng)濟(jì)迎來蓬勃發(fā)展，此后中央已多次提到發(fā)展通航和低空經(jīng)濟(jì)。多位業(yè)內(nèi)人士指出，這無疑是再次明確了政府發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的決心，將會(huì)為低空經(jīng)濟(jì)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展帶來新一波利好。

為搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)前，全國20多個(gè)省市密集出臺(tái)相關(guān)政策加入“低空競賽”，針對低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、核心技術(shù)攻克以及企業(yè)培育等方面陸續(xù)推出各類扶持政策，全力打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。此外，今年以來，多地還密集推出低空產(chǎn)業(yè)基金、組建合資公司等，通過真金白銀舉措為低空項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)賦能。

23日晚間，中國低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟執(zhí)行理事長羅軍向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，此次意見的發(fā)布，說明國家層面對于低空經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)即將成型，低空經(jīng)濟(jì)將在2025年開始全面提速，從科學(xué)普及到全面推廣進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，2025年將是低空經(jīng)濟(jì)全面起步之年。

空域改革繼續(xù)推進(jìn)，低空投資有望更多元化

低空空域是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)和通航產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，空域改革是當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)“乘勢而飛”的核心關(guān)鍵，提高空域資源利用率的重要性不言而喻。據(jù)澎湃新聞?dòng)浾呤崂?，今年下半年以來多地宣布將推進(jìn)低空空域管理改革，近期包括內(nèi)蒙古、海南省、廣東省、福州市等已陸續(xù)發(fā)布。

深圳市航空業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長譚超塵告訴澎湃新聞?dòng)浾?，低空?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是鼓勵(lì)耐心資本，社會(huì)各類多元化資本共同融合發(fā)展的立體交通產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，低空不能脫離地面、海洋等傳統(tǒng)交通方式自成一體，而是空、天、地、海多式聯(lián)運(yùn)與融合的開放式交通運(yùn)輸市場。此次意見，將低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融入國家綜合立體交通的大局里，將低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以更落地的方式進(jìn)一步推進(jìn)，相對更加成熟的通用航空運(yùn)營體系為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的下游運(yùn)營場景的落地打好樣，也為國家綜合立體交通的載貨與載人級場景落地指明了方向。

對于意見提及的“科學(xué)合理增加臨時(shí)航線的劃設(shè)和使用”，中國航空學(xué)會(huì)航空科普專家、河南航空業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)秘書長喬善勛認(rèn)為，主要是為了從根本上解決日益嚴(yán)峻的空域資源緊張問題，并滿足不斷增長的航空運(yùn)輸需求，亟需擴(kuò)大空域供給，以此突破制約民航發(fā)展的重要瓶頸。

羅軍也向澎湃新聞進(jìn)一步指出，空域管理和航線開放是低空經(jīng)濟(jì)最為重要的一環(huán)。隨著空域改革的深入推進(jìn)，未來將重點(diǎn)關(guān)注低空交通指揮平臺(tái)、若干地面服務(wù)平臺(tái)、低空交通管理規(guī)則，低空監(jiān)督保障措施等的建立，“空域管理改革的推進(jìn)不會(huì)一蹴而就，還需要逐步調(diào)整到位，并在實(shí)踐中不斷摸索和總結(jié)?！?/span>

此次意見還提及，完善公路養(yǎng)護(hù)管理、水運(yùn)建設(shè)養(yǎng)護(hù)、通用航空建設(shè)發(fā)展的各級財(cái)政投入機(jī)制。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。支持符合條件的交通項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)，研究長期融資工具支持交通運(yùn)輸發(fā)展。

對此，羅軍指出，目前我國已建成有449座通用航空機(jī)場，整體處于虧損狀態(tài)。未來隨著我國低空經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和航空運(yùn)輸市場的不斷擴(kuò)大，通用航空機(jī)場的數(shù)量和規(guī)模還將繼續(xù)增加。但此前由于資金不到位等多種原因，還有一些通航機(jī)場未完成建設(shè)。因此，未來提升通航網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性，就勢必需要對通航建設(shè)發(fā)展的財(cái)政資金等投入機(jī)制進(jìn)一步完善。從另外一個(gè)角度可以發(fā)現(xiàn)，國家將在通用航空，低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域進(jìn)一步向民營企業(yè)開放，一方面促進(jìn)投資多元化，此外，還將鼓勵(lì)民營企業(yè)參與通用航空和低空經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

鐵路、民航等價(jià)格體系將進(jìn)一步統(tǒng)一完善

在完善交通領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制方面，意見提及，完善鐵路、公路、港口、民航等領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，建立健全統(tǒng)一、公開、透明的價(jià)格體系。

談及當(dāng)前航司價(jià)格體系的痛點(diǎn)，喬善勛指出，機(jī)票價(jià)格長期存在波動(dòng)大、不穩(wěn)定的問題。具體而言，機(jī)票價(jià)格受供求、燃油價(jià)格、節(jié)假日等多重因素影響，波動(dòng)頻繁，尤其在節(jié)假日等高峰期，價(jià)格常大幅上漲，增加了消費(fèi)者出行成本。同時(shí)，信息不透明導(dǎo)致消費(fèi)者難以有效比較不同渠道的價(jià)格，容易因信息不對稱而吃虧。此外，除票價(jià)本身外，各種附加費(fèi)用(如機(jī)場建設(shè)費(fèi)、燃油附加費(fèi))也常使實(shí)際支出超出預(yù)期，部分航空公司還存在捆綁銷售等問題，損害消費(fèi)者權(quán)益。定價(jià)機(jī)制方面，部分航線受政府指導(dǎo)價(jià)限制，航空公司難以靈活調(diào)整價(jià)格以適應(yīng)市場變化。國際航線則受匯率、國際油價(jià)、國際競爭等更復(fù)雜因素影響，監(jiān)管難度較高，易出現(xiàn)價(jià)格壟斷或不正當(dāng)競爭。

“意見的出臺(tái)為民航價(jià)格體系改革和發(fā)展指明了方向，通過構(gòu)建統(tǒng)一透明的價(jià)格體系、完善價(jià)格形成機(jī)制、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測分析，有效解決當(dāng)前民航價(jià)格體系的痛點(diǎn)，更好滿足消費(fèi)者出行需求，促進(jìn)民航業(yè)健康發(fā)展。”喬善勛向澎湃新聞?dòng)浾咧赋?，意見將著力打破現(xiàn)有民航價(jià)格體系中信息不對稱、規(guī)則不清晰等問題，規(guī)范航空公司定價(jià)調(diào)價(jià)行為，提高價(jià)格透明度，便利消費(fèi)者比較選擇。這將推動(dòng)價(jià)格形成機(jī)制的市場化和透明化，破除地方保護(hù)和行業(yè)壁壘，最終建立健全統(tǒng)一、公開、透明的價(jià)格體系，對民航價(jià)格體系發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為完善價(jià)格形成機(jī)制，意見將著重發(fā)揮市場在價(jià)格形成中的決定性作用，減少行政干預(yù)，例如擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)價(jià)范圍，允許航空公司更大程度自主定價(jià)；規(guī)范政府指導(dǎo)價(jià)管理，科學(xué)制定定價(jià)規(guī)則并加強(qiáng)監(jiān)管，防止價(jià)格虛高和不正當(dāng)競爭；以及引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)更多市場主體參與，通過市場競爭促進(jìn)價(jià)格合理化。

近年來，國鐵集團(tuán)加快推進(jìn)鐵路現(xiàn)代物流體系建設(shè)，靈活實(shí)施市場化運(yùn)價(jià)，加強(qiáng)跨區(qū)域營銷協(xié)調(diào)。今年6月15日，京廣高鐵武廣段，滬昆高鐵滬杭段、杭長段，杭深鐵路杭甬段等4條高鐵運(yùn)行的時(shí)速300公里及以上動(dòng)車組列車實(shí)行靈活折扣、有升有降的市場化票價(jià)機(jī)制。

相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)指出，此前已實(shí)行市場化票價(jià)機(jī)制的京滬高鐵、廈深高鐵、成渝高鐵、南廣高鐵、京廣高鐵京武段等多條高鐵市場運(yùn)營良好，客流更加均衡，綜合運(yùn)輸效能持續(xù)提升，旅客出行體驗(yàn)不斷改善。今年6月對京廣高鐵武廣段等4條高鐵列車實(shí)行市場化票價(jià)機(jī)制，符合市場規(guī)律，具有良好預(yù)期。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)此前接受媒體采訪時(shí)提到，高鐵是商業(yè)性項(xiàng)目，是由國鐵集團(tuán)和地方政府貸款建設(shè)。部分高鐵有升有降實(shí)行更靈活的定價(jià)，可以一定程度改善鐵路收入。北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授聶磊此前曾指出，建立以市場為導(dǎo)向的票價(jià)機(jī)制，有利于提升鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場化經(jīng)營水平、改善經(jīng)營效益，通過運(yùn)用靈活的價(jià)格工具，增強(qiáng)高鐵客運(yùn)產(chǎn)品市場競爭力。

趙堅(jiān)還指出，當(dāng)前國鐵集團(tuán)是市場主體，和地方鐵路局的關(guān)系實(shí)行的是統(tǒng)一調(diào)度指揮、統(tǒng)一清算，鐵路局不能從市場直接獲得收入，但鐵路局又是運(yùn)營客運(yùn)貨運(yùn)的主體，沒有提高效率、提高服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力，所以要通過競爭來解決，通過深化改革，至少在鐵路領(lǐng)域內(nèi)形成一種比較競爭，才能有利于提高服務(wù)質(zhì)量。