發布時間：2024-07-31 14:33:35 法治日報
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● 交通規則對一些外賣騎手來說幾乎形同虛設，超速、逆行、闖紅燈等行為，簡直成了部分外賣騎手的標配。公開數據顯示，2023年全國發生外賣騎手交通事故1.2萬宗，其中有近半數是因為逆行造成
● 廣州出臺新規，對一周內有3次以上違章行為的外賣騎手實施全行業停單一天以上限制；在一個周期（3個月）內違章次數超過10次的騎手，或將列入黑名單，實行全行業永久禁業
● 以壓實平臺企業主體責任為切入點，督促平臺完善績效考核和派單安全機制，合法合理設定電動自行車配送時限、路線，補充優化配送人員工作程序，強化動態監測核驗
紅燈亮起，外賣小哥阿坤立刻剎住電動自行車；與此同時，旁邊幾名外賣騎手無視紅燈，直接快速沖過馬路。
這是《法治日報》記者近日在廣東省廣州市天河北路與體育東路路口見到的一幕。
“新規出來之前我很少闖紅燈，但超速行駛很難避免；新規出來后，每次跑單我都會想到要控制車速。”已經做了近4年外賣騎手的阿坤告訴記者，新規倒逼自己更加遵守交通規則，但他也直言：如果新規得到嚴格執行，大多數同事的收入可能會明顯減少。
阿坤所說的新規，是指前不久出臺的《廣州市網約配送行業公約》（以下簡稱《行業公約》）。為配合該公約的出臺，廣州市市場監督管理局將會同有關部門深入開展電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，對一周內有3次以上違章行為的外賣騎手實施全行業停單一天以上限制；在一個周期（3個月）內違章次數超過10次的騎手，或將列入黑名單，實行全行業永久禁業。
“設立違規次數累計制度，是一個機制上的創新，對于違章外賣騎手具有一定的震懾作用。”廣東省體制改革研究會執行會長彭澎說，從治理角度看，該新規踏出了實在的一步，而后續的成效，取決于多部門聯合執行以及網約配送平臺的配合。
逆行超速闖紅燈
成部分騎手標配
傍晚時分，位于海珠區的中大布匹市場熙熙攘攘，電動自行車川流不息。這里是全國最大的幾個布料市場之一，也是廣州電動自行車最集中的幾個區域之一。記者注意到，車流中身穿外賣服的騎手的車速明顯快過拉布料的電動自行車。
由于不少商戶會經營到晚上七八點，加上該區域緊靠居民區與高校，因此這一帶晚上外賣業務十分繁忙。
在瑞康路與逸景路路口，記者看到一名外賣騎手疾馳而來。趁著他停車的間歇，記者問他為什么新規出來了還要超速行駛。
該外賣小哥愣了下答道：“沒事，現在查得不嚴。”說完就匆匆離開了。
在布匹市場開檔口的周小姐告訴記者，在她印象中，騎電動自行車的各種人群里，外賣騎手是騎得最快的。
“有一次，我開車來上班，碰到一名外賣騎手與汽車搶道，在路口右拐時摔倒了，連人帶車滑了很遠，差一點就被后面的汽車軋到。”周小姐回憶說，那名騎手是從她后面超車過去的，而她當時開車的車速大約是50公里/小時。
違章行駛，害己害人。前不久，荔灣區的吳女士在西華路走斑馬線時，被一名外賣騎手撞到了腰。報警后，交警在后臺查詢發現，這名騎手在這之前已有3條違章記錄。
搶道、逆行、超速、亂穿馬路、人行道上闖紅燈——記者梳理近年來涉及外賣騎手的多起交通事故，發現其中很多外賣騎手存在上述違章行為。
“一只手扶著車把，一只手劃著手機看訂單，也是外賣騎手很常見的危險動作。”市民趙先生對記者說，駕駛汽車看手機屬于違章行為，如果被攝像頭拍到會被處罰，騎電動自行車看手機是不是也應如此？
在網上，很多網友表示自己遭遇過外賣騎手擦身而過的驚險時刻。有網友稱：交通規則對一些外賣騎手來說幾乎形同虛設，超速、逆行、闖紅燈等行為，簡直成了部分外賣騎手的標配。
公開數據顯示，2023年全國發生外賣騎手交通事故1.2萬宗，其中有近半數是因為逆行造成。在廣州，2021年全市網約配送行業交通違法查處量為13萬宗，同比上升278%。2023年廣州涉電動自行車交通事故同比上升63%。2024年以來，廣州共查處外賣電動自行車各類違法行為超過12萬宗。
“市民觀察到的外賣小哥騎電動自行車速度快，可能是車主去改裝店進行了改裝的緣故。”在去年7月廣州舉行的電動自行車通行管理措施的聽證會上，廣東省自行車電動車行業協會工作人員如是說，“國標限速25公里/小時是否能滿足外賣配送行業需求，還需進一步探討”。
對此，廣州市公安局交警支隊副支隊長梁明昌表示，不宜對外賣配送行業做出特殊通行安排。
記者注意到，針對外賣配送行業交通違章亂象，近年來廣州有關部門始終關注并大力整治，其中包括部門聯動執法、曝光外賣平臺、約談平臺負責人，但相關亂象依然無法禁止。
不超速就會超時
需多方合力解困
“闖紅燈、逆行、超速都不安全，我們都知道這一點，可如果不這樣做，有時候訂單就無法按時送到。我們也存有僥幸心理：道路上違規的交通騎手那么多，總不至于大的交通事故就發生在我頭上。”
服務于越秀區某平臺的外賣小哥阿貴對記者坦言，是通過違章行駛來提高收入，還是不違章而忍受收入減少，是外賣騎手心中最大的難題。
記者在采訪中發現，新規被行業和不少媒體視為解決外賣騎手違反交規的“一劑猛藥”，但不少外賣小哥則流露出悲觀的情緒：擔心收入會受到影響。
據了解，為配合《行業公約》開展的整治行動，將所有在廣州登記上牌的外賣行業電動自行車（行業藍牌）均列為整治對象。整治工作重點是壓實平臺責任，督促配送企業要按照電動自行車最高速度25公里/小時合法行駛可完成配送任務的標準，設定配送時限、路線；同時，配送企業要補充優化配送人員使用電動自行車及蓄電池的工作程序，強化動態監測核驗。
“按照《行業公約》規定，一個計分周期內出現1次違規，就將面臨1天的全行業停業限制。但考慮到《行業公約》的推行需要時間，因此在本次專項整治行動中，按照1周內如果出現3次違章，對該騎手實施全行業停單1天以上限制的處罰。”廣州市市場監管局相關工作人員表示，根據《行業公約》，如果外賣騎手一個周期內違規超過10次，說明該騎手可能不適合這份工作，到時將被廣州全體網約配送行業拉入“黑名單”，在本行業內永久禁業。
“根據《行業公約》內容，如果我在一個平臺因為交通違規被停單或者禁業，就等于是被整個行業停單或禁業，換平臺接單是行不通的。這些都倒逼外賣騎手遵守交通規則。”阿貴表示，避免逆行、闖紅燈等行為倒不算難，難就難在禁止超速。“按照電動自行車25公里/小時的國標速度送單，很容易超時。特別是中午高峰時段，餐館出餐速度跟不上，中間會耽誤很多時間，超時幾乎是不可避免的，即使平臺不扣錢，我們的收入也會因為送的單少而減少。”
長期在天河路商圈送外賣的阿坤認為，外賣平臺應該優化計酬方法。
“我所在的商圈，中午高峰時段，外賣員一下子接十幾個單子是很常見的，最近兩天我在高峰時段送餐，比以往大約少了三分之一，相應的收入也會減少。現在還不知道平臺到時怎么算。”阿坤說，他希望在限速的同時，平臺的各種規則也要作相應改變。
對此，廣州市市場監管局有關科室負責人表示，會要求網約配送企業制定合理的考核規則，努力優化從業環境，不斷完善保障制度。
“《行業公約》還明確提出，不得將‘最嚴算法’作為外賣人員的考核要求，要通過‘算法取中’等方式合理確定訂單數量、準時率、在線率等考核要素，根據實際情況適當放寬配送時限。”該負責人說。
業內人士王先生向記者介紹，破解外賣小哥“不超速就超時”的困境是一個系統工程，需要多方合力。
“一方面要強制平臺制定合理合法的規則，禁止將逆行距離設置為配送的標準時間距離，摒棄“以安全換速度”的考核機制，如果訂單需要急送可以通過加價方式由平臺專送；另一方面要整頓對電動自行車違法改裝行為，推動電動自行車蓄電池與電機的標準化；還應當通過宣傳教育，讓消費者通過提前點餐等，為騎手送餐多留出時間。”王先生說。
多部門協同共治
將新規落到實處
“交警執法必不可少，平臺制定更加合理的規則也必不可少，同時法律方面的教育也不能松懈。”對于新規，廣州市人大代表曾德雄認為新規要落到實處，需從交警執法、平臺規則、安全教育等方面抓起。
記者了解到，廣州市市場監管部門與市公安交警部門系統共治，推動行業協會出臺了《網約配送行業公約實施細則》，全省首創對違法騎手實施全行業停單封禁懲戒機制。
“廣州市市場監管局指導廣州市道路運輸協會完善騎手管理系統，同時與廣州市交警和交管所等相關部門的交通違法信息庫實現實時對接，相關騎手因違章被交警部門查處后，違規信息會推送到管理系統中。”廣州市市場監管局相關工作人員說。
據介紹，廣州市市場監管部門已聯合市公安部門召開行政指導會，重點督促配送企業合法合理設定電動自行車配送時限、路線，補充優化配送人員工作程序，強化動態監測核驗。同時，市場監管部門發函到相關平臺企業和即時配送企業總部，書面告知要明確整治具體要求，完善配送管理制度和配送人員車輛管理制度規則。
為加強協同共治，廣州市市場監管局牽頭會同廣州市公安局、市交通運輸局、市商務局等成立外賣電動車行業聯合管理工作專班，綜合治理外賣行業交通安全。工作專班以壓實平臺企業主體責任為切入點，督促平臺完善績效考核和派單安全機制。工作專班每月一次開展對平臺企業的督導考核，檢查平臺企業對相關工作的落實情況。
據悉，近期市場監管部門已會同公安交警部門，對多個平臺騎手站點開展了專項督導檢查，督促平臺配送合作企業強化日常安全教育培訓。
為進一步做好電動自行車及其電池產品質量監管工作，今年國家市場監督管理總局發布公告，將對電動自行車用鋰離子蓄電池、電動自行車用充電器實施強制性產品認證，即3C認證管理，自今年10月15日起受理認證委托。2025年11月1日后，電動自行車用鋰離子蓄電池、電動自行車用充電器應當經過3C認證方可出廠、上市。
“廣州市場監管部門目前正在開展相關宣傳培訓和引導工作，推動企業申請3C認證。預計從明年11月起，對不符合認證要求的電動自行車用鋰離子蓄電池和充電器生產、銷售、進口等行為進行查處。”廣州市市場監管局相關工作人員說。
正在街面執法的海珠交警大隊李警官說，依據相關國家標準，電動自行車電池電壓不超過48伏，電機功率不超過400瓦，如果發現上路的電動自行車電池、電機超標，交警便會以違法改裝為由依法扣留該車輛。
記者從某外賣配送平臺得知，該公司正在積極配合廣州監管部門的要求，抓緊研究制定有關外賣人員新的考核辦法與派單安全機制。
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